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王学军:助力生态文明建设的经验宝库 来源:国家发展改革委 作者:北京大学 王学军

添加时间:2020/12/29
 

王学军:助力生态文明建造的经历宝库

来历:国家展开变革委2020-11-30 15:45 同享




作者:北京大学 王学军

 

党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央大力推进生态文明建造,加速推进生态文明顶层规划和准则系统建造,相继出台了《关于加速推进生态文明建造的定见》《生态文明体制变革总体计划》等文件,拟定了几十项触及生态文明建造的变革计划,从方针、使命、准则等方面对生态文明建造进行全面系统的布置。党的十八届五中全会提出,树立一致标准的国家生态文明实验区,推进生态文明体制变革概括实验,标准各类试点演示,为完善生态文明准则系统探究途径、堆集经历。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于树立一致标准的国家生态文明实验区的定见》,并先后在福建、江西、贵州和海南四省展开实验区建造。经过几年的尽力,实验区的生态文明体制变革概括实验取得了很多作用。近来,国家展开变革委印发了《国家生态文明实验区变革举动和经历做法推行清单》(以下简称《清单》)的告诉,推进相关变革举动和经历做法在全国推行。这是一份重量级的文件,对各地展开生态文明建造和体制变革有非常重要的学习和推进作用。

推进生态文明建造和体制变革是一个杂乱的系统工程,有必要发挥全社会的才智和底层探究的活跃性。习近平总书记指出,要鼓舞当地、底层、大众解放思维、活跃探究,鼓舞不同区域进行差别化试点,长于从大众重视的焦点、百姓生活的难点中寻觅变革切入点,推进顶层规划和底层探究良性互动、有机结合。这样一种自上而下与自下而上良性互动的方法论是我国独有的,这种双向互动的进程,既保证底层探究的危险可控,又能够依托强壮的国家才能,把底层的成功经历敏捷推行。我国变革开放便是先实验、后总结、再推行不断堆集的进程,便是从滨海到内地、从部分到全体不断深化的进程。

几年的时刻过去了,在各实验区的一起尽力下,现已构成了一批可仿制可推行的变革举动和经历做法,经过当地、部分和专家的仔细总结概括,将其中比较优异的概括成这个《清单》,包含自然资源财物产权、疆土空间开发维护等14个范畴的90个变革举动和经历做法。这些优异的变革举动和经历做法来之不易,它们承载着实验区各地党政企民各界的汗水。特别值得一提的是,这些优异变革举动和经历做法都饱尝了当地的实践检测,是在实践作业中不断改进、不断完善的作业结晶,是实在牢靠的经历总结。这儿举两个有代表性的比如:

福建省在生态补偿方面进行了多项探究,树立了汀江-韩江流域跨省横向生态补偿机制。流域跨行政区生态补偿一直是个难题,展开横向生态补偿,是调集流域上下流区域活跃性,一起推进生态环境维护和办理的重要手法,是健全生态维护补偿机制的重要内容,也是加速生态文明建造的重要机制立异。2016年3月,福建和广东两省签订了《关于汀江—韩江流域上下流横向生态维护补偿的协议》,施行“双向补偿”,若上游水质合格,则下流补偿上游,若上游水质恶化,则上游补偿下流,两边还树立了联合监测、信息同享、联合法律、剖析沟通等长效机制,一起加强补偿资金运用监管,合力推进流域生态环境概括整治。当地环绕“资金怎样投”,探究树立财务引导、多方投入的协同机制;环绕“作业怎样管”,探究树立准确分化、职责传导的全进程监管机制;环绕“作用怎样优”,探究树立工业晋级、协作同享的多赢长效机制。经过尽力,不光各级财务投入的补偿资金大幅添加,并且也带动了很多其他资金投入到试点项目中,汀江水质稳步提高,补偿协议触及的4条河流水质继续改进并保持安稳,水质合格率全面到达协议要求和预期方针。流域水环境得到概括办理,生态补偿机制成效显著。一起,经过各项扶持、补偿方法,引导农户转产晋级,量体裁衣展开现代农业、村庄旅游业等工业,构建了绿水青山变为金山银山的有用途径。

贵州省在生态扶贫方面,树立了水电矿产资源开发财物收益扶贫机制。贵州省水电矿产资源非常丰厚,但首要散布在贫穷区域,为了能够在这些水电矿产资源得到科学合理使用的一起,将资源开发盈利反哺贫穷区域,促进大众增收,依据相关文件的要求,并结合贵州正在施行的大扶贫、大生态两大战略举动,省展开变革委等部分联合印发了《贵州省水电矿产资源开发财物收益扶贫变革试点施行计划》,组建了团体股权监督委员会,托付银行专业办理村团体股权,清晰村团体股权归于村团体所有。依据乡民大会经过的分配计划,村委会、乡民小组和乡民别离享有不同份额的收益权,树立最低收益金准则和团体股权保底退出准则。对投入项目的财务资金,清晰以不低于财务资金总额6%的份额,折算构成财物收益权,要点用于项目掩盖区域建档立卡贫穷户脱贫,保证项目掩盖区域建档立卡贫穷户、贫穷边际户完成安稳脱贫。经过探究,各试点项目建造取得了活跃发展成效。例如定县木拱河水库电站被列入了财物收益扶贫试点项目,该项目总投资1.6亿元,2019年现已进入收尾阶段,取得的扶贫收益则打入县级指定账户用于展开扶贫作业。

上面两个实例,既清晰针对生态文明建造中的准则性“痛点”和当地的实际问题,又经过深化探究和当地实践,树立了较为有用的处理思路,并实实在在地经过这些办法的执行取得了作用。不光生态文明建造和体制变革取得了显着成效,并且关于当地工业结构调整、扶贫和农人增收,都发挥了重要作用。除了这两个实例之外,《清单》中其他很多变革举动和经历做法也从不同视点出现了其推进生态文明建造和体制变革的重要作用。

这样一份沉甸甸的清单是生态文明建造变革举动和经历做法的宝库,关于国内其他区域有很强的演示作用。各地可结合本地社会经济展开情况和资源环境禀赋条件,有针对性地仔细学习,关于能够落地的,应在仔细研讨的基础上结合本地的实际情况加以执行。除了学习这90个变革举动和经历做法,主张各地深化了解四个实验区构成这些变革举动和经历做法的进程,从而在本身的生态文明建造探究中少走弯路,更快更好地构成合适自己的好做法,为生态文明建造供给更多可仿制的经历。

还应当指出,这些凝聚着实验区各级党政机关、企业、大众汗水的各项变革举动和经历做法,除了在其他区域推行之外,还应结合顶层规划,逐渐推进构成遍及适用的生态文明准则组织,并经过法律法规等方式清晰下来,在更广阔的区域施行。有关部分应加强研讨,加强总结,把凝练、推行实验区变革举动和经历做法作为深化遵循习近平生态文明思维的重要使命,推进生态文明建造作业行稳致远。


 



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